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O turismo enquanto atividade tem se tornado extremamente
competitivo, pelo aumento da demanda e sua heterogeneidade com relação
aos produtos, e também pelo aumento da própria oferta de produtos em si.
Uma enorme gama de produtos são postos nas prateleiras do mercado a cada
nova estação, na ânsia de atrair visitantes, e com as mais variadas
segmentações. Contudo, já é sabido que apenas vai colocar-se com êxito
neste mercado aquela localidade que souber planejar suas ações, que
conhece sua demanda e sua oferta, e que através disto saberá valorizar
tanto o produto, como o turista e a qualidade da experiência que um pode
trazer ao outro.
Neste sentido, muitas são as tentativas de planejamento vistas pelo
mercado. Algumas ditas mais arrojadas valorizam a sustentabilidade,
mesmo que apenas com vistas na economia e não no meio ou na sociedade.
Contudo, o planejamento turístico sustentável para uma localidade é
muito mais do que preservar para obter mais entrada de moeda.
A sustentabilidade do turismo está alicerçada nos interesses não apenas
do meio ambiente (cultura e natureza), mas também nos profissionais do
mercado turístico, os quais se fazem necessários para atuarem com
propriedade sobre este meio; o envolvimento da comunidade local que
sempre será a primeira a sentir os impactos do turismo; fatores
econômicos, pois a atividade turística deve ser rentável ao maior número
possível de grupos de interesse; e na plataforma da política, onde o
Estado é o responsável pela elaboração e cumprimento das legislações,
pelo uso de parte do patrimônio turístico, especialmente aqueles
considerados patrimônio cultural ou natural, e também pelas políticas de
turismo que elabora e executa. Assim sendo, entende-se planejamento
sustentável do turismo é aquele que envolve e considera: meio ambiente,
profissionais, a sociedade local, a economia, e política no sentido de
abranger a máquina estatal. Quando um desses aspectos falha, a
sustentabilidade falhará também no seu intuito. Dessa forma, apenas
poderá ser garantida a sustentabilidade turística da localidade se todos
esses eixos trabalham em sincronia.
Ainda sob a reflexão da sustentabilidade das localidades
turísticas, inevitavelmente entra-se na discussão dos valores agregados
dos bens turísticos (que irão contribuir para a diferenciação do
destino, ou até mesmo para garantir a oferta de uma experiência
turística única, e marcante para o visitante), onde é inevitavelmente
privilegiada a cultura local, com toda sua carga de inventividade e
possibilidades de fruição pelo visitante. É dizer: artesanato, música,
dança, gastronomia, festividades, patrimônio material e seus múltiplos
usos, e tantos outros aspectos. Em se estando de acordo com esta
afirmativa, e muitos autores o estão (apenas para citar como exemplo de
autores brasileiros que corroboram com esta assertiva: Beni, Gastal,
Barretto, e outros), também não se deve desconsiderar o papel da
comunidade receptora neste processo de planejar e atuar no turismo. Não
se descarta o papel da comunidade receptora, porque além de ser ela quem
vai sofrer os impactos da atividade em sua localidade também terá sua
cultura exposta para os visitantes observa-la e não raro participar de
algumas manifestações.
Isto posto cabe então abordar uma questão delicada para o
turismo, que é a participação da comunidade no processo de planejamento
turístico. Quando o processo de planejamento envolve o setor público, os
técnicos, o mercado, e a comunidade local o mesmo é chamado de
planejamento turístico participativo. Sobre este assunto muito se
discute, e se consensua que este pode ser a chave para o planejamento de
sucesso, especialmente por envolver a comunidade local e receptora.
Alguns modelos de planejamento ultrapassados, ou que não valorizam a
localidade como um todo, tende a obter resultados tendenciosos, e sendo
a comunidade local aquela que mais sofre os impactos da atividade
turística, é necessário ouvi-la, mas não apenas, e sim considerar suas
colocações, necessidades e intuitos. Essa é a essência do planejamento
participativo.
Planejamento participativo é diferente de consulta, sensibilização,
conscientização turística. Enquanto os últimos preocupam-se com
argumentos convencedores quanto a importância e/ou relevância da
atividade turística na localidade e da importância de bem tratar ao
visitante, o planejamento participativo deve atender as solicitações das
partes envolvidas. Este não é um processo simples, pois demanda uma gama
variada de conflitos a serem administrados, e a metodologia do mesmo não
é facilmente encontrada na bibliografia disponível, inclusive porque
cada localidade terá seu nível de conflito distinto da outra.
A implantação do planejamento participativo é difícil, Molina (2001)
ensina que particularmente na América Latina esta modalidade de
planejamento é uma necessidade latente, mas na mesma força se apresenta
como dificuldade, haja vista o nível de descentralização do poder
necessária para esta tomada de decisões, e ainda o receio ou uma
possível intimidação da comunidade local deve ser considerada.
O planejamento participativo, segundo Molina (2001) terá ao final as
seguintes características:
- terá objetivos e metas que atendam a todos os envolvidos;
- o plano é produto da sociedade;
- contribuirá para dirimir conflitos existentes;
- valorização maior do meio abrangente como um todo.
Esta modalidade de planejamento, segundo o mesmo autor ainda contribui
para que a comunidade como um todo passe a se auto-conhecer e aprender
cada vez mais, por compreender não apenas sua própria realidade mas a de
outros sujeitos envolvidos.
Barretto (2005) insiste que o planejamento participativo deve ser firme
e claro em sua metodologia, e outra vez mais se toca na questão da
metodologia do mesmo sem comenta-la a profundidade. Nestes termos,
tenta-se aqui, de forma teórica delinear uma possível metodologia
preliminar ao planejamento participativo do turismo municipal.
O planejamento turístico municipal ou mesmo regional, deve estar de
acordo com a Política Estadual ou Nacional de Turismo, e ter seus
objetivos relacionados. O levantamento da oferta turística (inventário)
é uma etapa que não deve ser ignorada, de vez que esta será a matéria
prima da atividade turística na localidade estudada. Da mesma forma,
conhecer a oferta turística (potencial e real) permitirá zonear a
localidade em regiões turísticas ou não turísticas. Este zoneamento
preliminar será fundamental para o chamamento da comunidade local para a
discussão.
O estudo da demanda também figura como relevante, uma vez que seu
perfil, anseios e opiniões são reflexos das possíveis experiências
turísticas vividas ou desejadas.
O órgão público e seus profissionais técnicos são os responsáveis por
elencar os participantes do processo – Trade (entidades representativas
constantes na localidade); academia; e a comunidade local (ONGs
relacionadas ao setor; e lideranças de bairros zoneados como
turísticos.) – e também são os responsáveis pela execução e condução do
trabalho.
Os membros envolvidos no planejamento são chamados para conhecerem a
oferta turística real e potencial da localidade, bem como a demanda, em
termos quanti e qualitativos. É possível ainda que os técnicos
apresentem as segmentações de mercado as quais a localidade atende e
seus concorrentes. A partir daí, debate-se com relação aos objetivos do
plano a ser traçado. Sob os objetivos, é possível que os técnicos já
partam com sugestões, que os membros podem acatar ou refutar.
Todos os membros são ouvidos com relação as suas percepções sobre a
atividade turística e os objetivos que cada um deles tem para com a
mesma. Este pode ser um ponto de saída para a determinação dos objetivos
do plano, ou dos programas.
Os mesmos membros também são ouvidos quanto à formatação de possíveis
produtos turísticos, é dizer: que atrações incluir e como fruí-las, e
também o que deve ser excluído do rol de atrações.
É necessário fazer uma projeção das relações de ganhos e perdas para
cada setor envolvido para cada uma das ações planejadas.
Findo o plano, e durante sua execução, com intervalos periódicos que
variarão de acordo com os prazos estabelecidos, requer-se que os membros
sejam constantemente acionados para avaliar o desempenho e a partir da
avaliação propor possíveis alterações.
Como se pode perceber trabalhar com metodologia de planejamento
participativo não é tarefa simples, até mesmo porque envolve uma variada
gama de interesses e interessados. Envolver distintos sujeitos ao
processo requer boa vontade política e descentralização do poder.
Contudo, esta é a ferramenta para garantir um planejamento coerente com
a realidade estudada e que possa auferir objetivos minimizando impactos
negativos e maximizando os positivos, distribuindo os ônus e os bônus
para todos os envolvidos.
Referências:
BARRETTO, M. Planejamento responsável do turismo. Campinas:
Papirus, 2005.
MOLINA, S. Planejamento integral do turismo. Bauru: Edusc, 2001. |
